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关于加快“四好农村路”建设的实施意见

发布日期:2016年12月24日

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辛政办字(2016)44号

辛集市人民政府办公室

关于加快“四好农村路”建设的实施意见

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各乡、镇人民政府,市政府有关部门:

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路发展的重要指示、批示精神,加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,到2020年实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的“四好”总目标,经市政府同意,提出我市“四好农村路”建设实施意见。

一、指导思想

按照习近平总书记进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障的要求,坚持“因地制宜、以人为本”方针,全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引导发展,提升农村公路安全水平、畅达水平、服务水平,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

二、目标任务

2016-2020年,新改建农村公路480公里(其中:县道和重要乡道197公里,一般乡、村道383公里),改造危险桥18座。到2018年,完成省级示范县创建工作。到2020年,城区到乡镇、相邻乡镇实现便捷连通,保障每个行政村有一条畅通的出口路、一条路况良好的主街道,县乡道安全隐患治理率基本达到100%,农村公路危桥总数逐年下降,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升;全面加强养护管理,真正做到有路必养;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁;农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应新型城镇化、农业现代化和全面建成小康社会的要求。

三、重点工作

(一)全面建设好农村公路。

建设重点:一是打通县道、乡道断头路,拓宽瓶颈路,实现与外县的连接,增强区域中心城市辐射作用。二是对年久失修的行政村主要出口路升级改造,加宽改造窄路基路面,提高“村村通”质量和水平;支持以道路延长的方式同步改造一条主街道,进一步改善农村人居环境。三是有序推进农村联网公路建设,提高城市近郊、人口密集区农村公路网络化水平。四是加大危桥改造和缺桥少涵路段新建桥梁建设,加大县乡公路急弯陡坡等重点路段的公路安全生命防护工程建设,提高道路安全水平。五是建设园区路、产业路、旅游路、市场路,带动区域经济社会发展。

新改建农村公路应满足等级公路技术标准。逐步提高三级公路的建设比重,四级公路宜采用双车道标准,交通量小或困难路段可采用单车道,但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段,经技术安全论证,可适当降低技术指标,但要完善相关设施,确保安全。按照保障畅通的要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,改造危桥,确保“建成一条、达标一条”。

加强农村公路建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度,所有使用公共财政资金的农村公路建设项目全部实行“七公开”,保证农村公路建设质量合格达标和资金使用合法合规专款专用。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。

(二)全面管理好农村公路。

按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善农村公路管理机构、乡镇农村公路管理所和建制村村道管理议事机制。乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2018年,全面建成以公共财政投入为主的资金保障机制;乡级农村公路管理机构设置达到100%;农村公路相关管理经费纳入财政预算比例达到100%。

按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,提高执法水平。大力推广市统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2018年,农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立市有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

(三)全面养护好农村公路。

建立健全“政府主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实市级政府的主体责任,发挥好乡镇政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员落实情况作为“有路必养”的重要考核指标。到2017年,养护经费全部纳入财政预算,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数逐年上升。

有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸纳沿线群众参与。农村公路大中修等专业性养护工程,逐步通过购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。

在乡镇政府的统一领导下,大力整治农村公路路域环境,搞好农村公路净化、美化、绿化“三化”工程。结合美丽乡村建设,保持农村道路整洁,不断提高农村公路净化、绿化水平,深入实施绿色廊道建设。到2018年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,具备条件的路段实现绿化全覆盖,打造畅安舒美的通行环境。

(四)全面运营好农村公路。

进一步明确农村客运安全监管“市管、乡包、村落实”政策,交通运输主管部门配合公安部门,严格车辆登记和路查路检工作,严查农村客运超员、超速等交通违法行为,保障运营安全。按照路站运一体、城乡客运一体的要求,搞好规划布局。落实市政府的主体责任,加大对通村客运站点建设、车辆购置、客运票价的补助,建立通村客运“开的通、留得住、有效益”的长效机制;坚持路、站、运一体化发展,农村客运站(亭)与农村公路同步设计、同步建设、同步交付使用,建好农村客运设施;推进农村生产生活资料配送网络建设,加快完善市、乡、村物流服务体系。

四、措施和要求

(一)加强组织领导。四好农村公路建设是一项实实在在的利民、惠民工程。为确保创建省级示范县工作顺利开展,市政府成立了以主管副市长任组长,各乡、镇长和相关单位一把手为成员的领导小组,全力推进我市“四好农村公路”的创建工作。各乡镇、各部门要高度重视,切实抓好组织领导和具体实施,确保创建活动有序、有力、有效开展。

(二)落实工作责任。各乡镇政府是本行政区域农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体,要切实履行职责,加大投入,全力推进农村公路发展。交通运输部门会同有关部门做好全市农村公路规划审核工作,指导全市农村公路发展。

(三)加强资金保障。市财政部门要建立以公共财政为基础,责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制,将农村公路建、管、养、运资金纳入市本级财政预算,并不断加大投入,确保实现发展目标。资金筹集渠道为:一是积极争取国家政策倾斜和资金支持,统筹相关资金用于农村公路发展,加强资金使用情况的监督检查,提高资金使用效益。二是加强与农发行等金融机构的对接,采取“分贷分还”的政府购买服务模式,全面推进我市农村公路建设。三是交通运输部门要结合实际,出台具体的农村公路建设补助政策及标准,财政部门将资金纳入财政预算,保每年有一定的资金用于农村公路建设。四是统筹协调各涉农部门农村道路项目和资金的管理,集中推进农村公路建设。除上级补助资金外,将农村公路发展资金纳入财政预算。五是鼓励企业和个人捐款,利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

(四)强化绩效考核。市政府督查办、交通运输主管部门要加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。对责任目标完成情况好、绩效明显的,作为相关资金安排的重要依据。交通运输主管部门要加强对乡政府、村委会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

(五)加强宣传发动。交通运输及有关部门要综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台,大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法,以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。

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附件:辛集市四好农村路建设领导小组成员名单

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辛集市人民政府办公室

2016年10月20日


附件

辛集市四好农村路建设领导小组成员名单

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组? 长:姜保康? 市委常委、副市长

副组长:张彦其? 市政府办副主任、法制办主任

??????? 甘敬儒? 市交通运输局局长

成? 员:耿建合? 市政府督查办副主任

??????? 杨国栋? 市发改局局长

??????? 李胜法? 市财政局局长

黄兴君? 市国土资源局局长

??????? 姚卜锋? 市住建局局长

??????? 王运兵? 市环保局局长

??????? 李运藏? 市林业局局长

??????? 王? 茹? 辛集广播电视台台长

??????? 谢少雄? 市公安局党委委员、交警大队大队长

??????? 史彦章? 旧城镇镇长

??????? 韩玉坤? 张古庄镇镇长

??????? 魏国岭? 位伯镇镇长

??????? 秦? 云? 新垒头镇镇长

??????? 付炳禄? 辛集镇镇长

??????? 李全振? 新城镇镇长

??????? 谢? 晴? 南智丘镇镇长

??????? 赵建明? 王口镇镇长

??????? 李书雄? 天宫营乡乡长?

??????? 田超英? 前营乡乡长

??????? 张亚森? 马庄乡乡长

??????? 石念龙? 和睦井乡乡长

??????? 范? 雯? 田家庄乡乡长

??????? 刘永周? 中里厢乡乡长

??????? 甄志珏? 小辛庄乡书记

??????? 高连民? 制革区管委会主任

??????? 郭向民? 开发区管委会副主任

??? 领导小组下设办公室,办公室主任由市交通运输局局长甘敬儒同志兼任。

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辛集市人民政府办公室????????????????? 2016年10月20日印发

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