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关于印发辛集市粮食应急预案细则的通知

发布日期:2013年11月13日

辛政〔2013〕16号

辛集市人民政府

关于印发辛集市粮食应急预案细则的

通????知

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

《辛集市粮食应急预案细则》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

辛集市人民政府

2013年7月22日

辛集市粮食应急预案细则

为有效应对各类突发事件,确保全市粮食有效供给,依据《粮食流通管理条例》《河北省粮食应急预案》及《辛集市市级储备粮管理办法》,制定本预案细则。

一、应急指挥部及职责

成立辛集市粮食应急指挥部,市政府主管副市长担任总指挥,市发改局局长、市粮食局局长担任副总指挥,市有关部门主管负责同志为成员。市粮食应急指挥部下设办公室,地点设在市粮食局,办公室主任由市粮食局局长兼任

(一)市粮食应急指挥部职责。

根据粮食应急状态下全市粮食市场动态,向市政府提出启动或终止实施粮食应急措施的建议,经市政府同意后组织实施;对各乡镇政府及其有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导;向市政府和上一级有关部门报告粮食市场供求和价格等事态发展变化情况,并按规定向社会发布有关信息;根据粮食应急工作需要,向上一级粮食应急机构以及外市、县报告(通报)有关情况,请求支援帮助;及时协调解决粮食应急工作中出现的重大问题。

(二)市粮食应急指挥部办公室职责。

及时了解和掌握全市粮食市场形势,向市粮食应急指挥部提出相应的行动建议;根据市粮食应急指挥部的指示,联系指挥部成员单位和事发地的乡镇政府及有关部门开展粮食应急工作;核实、汇总粮食应急工作情况,草拟有关文件和简报;协助有关部门核定实施本预案细则应急行动的各项费用开支;提出对实施预案细则单位和个人的奖惩意见;完成市粮食应急指挥部交办的其他事项。

(三)市粮食应急指挥部成员单位职责。

1、市发改局、市粮食局:负责粮食应急工作的综合协调;做好粮食市场调控和供应工作;对市内外的粮食供求形势进行分析、预测,并及时向市政府和市粮食应急指挥部提出预警意见;负责粮食应急状态下粮食采购、加工、调运和销售的组织协调工作;完善市级储备粮的管理和动用机制,会同有关部门适时提出动用市级储备粮的建议。

2、市公安局:负责维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输的通畅,封堵、删除互联网有害信息,配合有关部门及时打击扰乱粮食市场秩序的犯罪活动。

3、市财政局:负责审核、安排实施粮食应急预案细则所需的相关经费,配合有关部门拟定动用市级储备粮的计划。

4、市供电局、市交通局:按照各自的职责负责电力和公路运力的调度;市发改局要协调辛集火车站及时落实市内部署的涉及铁路运输的调拨任务,优先保证在粮食应急状态下粮食加工和运输工作的需要。

5、市农牧局:负责根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施增加粮食产量,促进产需平衡,防止粮食生产出现较大波动。

6、市工商局:负责对粮食市场及流通环节粮油食品安全的监督,依法打击违法经营行为,维护市场秩序。

7、市质监局:负责监督检测粮食质量,防止假冒伪劣、有毒有害粮食流入市场。

8、市统计局:负责统计监测与粮食应急工作相关的粮食生产和消费。

9、市物价局:负责粮食价格监督检查,及时掌握粮食市场价格动态,会同有关部门制定销售最高限价或采取其他价格干预措施,依法查处价格违法行为。

10、市审计局:负责对用于粮食应急工作各项资金(费用)的使用情况进行审计监督。

11、市监察局:负责查处粮食应急状态下国家工作人员失职、渎职等违法、违纪行为。

12、市政府办公室:会同有关部门负责粮食应急信息新闻发布工作,正确引导舆论。

13、中国农业发展银行辛集支行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

14、市武装部负责提供战时部队粮食需求情况,并协同其他成员单位共同做好军粮供应保障工作。

15、其他有关部门:在市粮食应急指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

二、粮食应急状态与分级

本预案细则所指粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者战争以及其他原因,引起粮食供求关系突变,并在一定地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

粮食应急状态按其影响范围和影响程度划分为国家级应急状态、重大应急状态、较大应急状态、一般应急状态四个级别:

(一)国家级应急状态。按照《国家粮食应急预案》规定的标准确定。

(二)重大应急状态。按照《河北省粮食应急预案》规定的标准确定。

(三)较大应急状态。在全市2个以上乡镇出现粮食应急状态

(四)一般应急状态。在全市1个乡镇出现粮食应急状态,或市政府认为需要直接组织进行应急处置的情况。

三、应急响应

建立粮食市场监测制度,以市粮食局为核心,建立覆盖全市的粮食价格监测网络,定期监测粮食价格。粮食市场出现供应紧张或价格波动较大时,各监测点配合加大监测力度。在粮食价格异常波动,市场出现居民排队买粮,部分监测点主要粮食品种脱销断档时,及时向市政府报告,建议启动粮食应急预案细则。

(一)国家级应急状态的响应。

出现国家级应急状态时,本市各级政府及有关部门要按照《国家粮食应急预案》规定和国家统一部署,做好各项应急准备工作。

(二)重大应急状态的响应。

出现重大应急状态时,本市各级政府及有关部门要按照《河北省粮食应急预案》规定和省政府的统一部署,做好各项应急准备工作。

(三)较大和一般应急状态的响应。

出现较大和一般应急状态时,市粮食应急指挥部按照本预案细则的规定,在接到有关信息报告后,立即向市政府报告有关情况(最迟不超过4个小时),请示启动本预案细则,采取相应措施,对应急工作做出安排部署,并安排人员24小时值班,及时记录并按规定反应有关情况。

1、市粮食应急指挥部向市政府请示启动本预案细则时,应当包括以下内容:

(1)动用市级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。一次动用市级储备粮数量在1000吨以下的,经市政府授权,市粮食应急指挥部可直接下达动用命令。

(2)动用市级储备粮的资金安排、补贴来源。

(3)动用市级储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。

(4)市级储备粮不足时,申请省政府动用省级储备粮的具体意见。

(5)其他配套措施。

2、市政府批准启动本预案细则后,市粮食应急指挥部立即转入应急工作状态,各成员单位要立即组织所属机构和有关人员按照规定的职责,迅速落实下列应急措施:

(1)市粮食应急指挥部要及时向市政府报告粮食应急状态发展情况,迅速采取应对措施,做好应急动员部署。有关乡镇政府要于每日的10时、16时前,将粮食市场波动情况报告市政府和市粮食应急指挥部;遇有紧急情况,立即报告。

(2)市粮食应急指挥部要及时向市政府有关部门、单位及有关的乡镇政府通报情况。必要时,按规定发布相关新闻或电视广播讲话,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。

(3)实施市级储备粮应急动用方案。市粮食局负责市级储备粮应急动用方案的实施,具体落实粮食出库库点和供应网点,安排市级储备粮调拨计划,并商有关部门、单位尽快安排运输,确保在规定时间内将粮食调拨到指定的粮食供应网点,并将有关落实情况分别通报市粮食应急指挥部各成员单位。在市级储备粮动用后仍不能满足市场需求时,由市政府向省政府申请动用省级储备粮或向外市、县商调应急粮食。

(4)启动相关地区的粮食加工、供应、储运网络,并由市粮食应急指挥部统一调度。相关的粮食加工、运输和供应单位必须按照市粮食应急指挥部的要求,立即开展工作,并在规定时间内将粮食投放市场。

(5)根据粮食应急工作的需要,由市物价部门会同粮食、财政等有关部门,依法制定和实施价格干预措施,确保粮食市场价格的稳定。

(6)市粮食应急指挥部根据事态发展和粮源状况,可以对重点地区确定居民口粮的定量供应范围和标准,并由市政府指定的粮食应急供应网点统一供应,当地居民凭户籍凭证购买。

(7)根据粮食应急工作需要并报经市政府批准后,市粮食应急指挥部可以依法紧急征用粮食经营者和其他有关单位的粮食、交通工具以及仓储设施。有关单位和个人应予以配合,不得以任何理由拒绝。

3、出现较大和一般应急状态并启动本预案细则后,各乡镇政府及有关部门要按照市粮食应急指挥部的要求和下列规定,做好相关工作:

(1)对本地的粮食市场动态实行24小时监测,重大情况要在第一时间内上报市粮食应急指挥部办公室。

(2)按照各自的职责分工,及时做好粮食调拨、加工和供应工作。

(3)加强对粮食市场的监督管理,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价和销售假冒伪劣、有毒有害粮食的违法经营行为,维护粮食市场秩序。

4、在本预案细则启动后,市粮食应急指挥部应派出工作组到事发地进行督导和检查,发现问题及时解决。各乡镇要按照工作组的要求及时推进工作,保证市粮食应急指挥部的要求和本预案细则的规定落到实处。

5、应急终止。粮食应急状态消除后,市粮食应急指挥部应当及时向市政府提出终止实施粮食应急预案细则的建议,经批准后及时终止实施应急措施,恢复粮食市场的正常秩序。

(四)战时和突发事件应急响应。

出现战争或突发事件时,各乡镇、各有关部门要按照《军粮供应应急保障预案》规定和上级要求,认真做好部队所需粮食的筹措、调运和供应工作。

四、应急物资保障

(一)粮食储备。

1、市有关部门应当按照国家、省有关规定以及本级粮食应急需求,建立粮食储备,足额安排粮食储备补贴资金,保持必要的粮食储备规模,其中小麦保持2.6万吨的储备规模,提高应对粮食市场异常波动的能力。

2、根据市场需求状况以及粮食应急状态的需要,进一步优化市级储备粮的布局和品种结构。根据上级有关要求,结合我市实际,适当建立成品粮储备,成品粮面粉储备要达到2000吨,确保能够应对粮食应急状态。

3、粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的粮食库存量,并承担辛集市政府规定的最低和最高库存量义务。各乡镇、各有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查,发现问题及时纠正。

(二)粮食应急保障系统。

进入较大一般应急状态后,应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在市粮食应急指挥部统一指挥协调下,主要由各乡镇及有关部门通过当地粮食应急网络组织实施。各乡镇政府要建立健全当地的粮食应急保障系统,确保粮食应急工作的需要。

1、建立粮食应急加工网络。市粮食局要根据粮食应急工作的需要,按照统筹安排、合理布局的原则,掌握、联系一批靠近粮源和重点销售地区且交通便利、设施较好、具备加工能力的大中型粮食加工企业,并从中选择部分企业,报经市政府批准,作为粮食应急加工指定企业,并由市政府授牌。

在粮食应急预案细则启动后,被指定的粮食应急加工企业必须服从市粮食应急指挥部的统一调度,确保应急加工任务的完成。

2、建立粮食应急供应网络。市粮食局要根据我市城镇居民的粮食用量及城乡救济的需要,按照市区和建制镇每1万人一个供应网点的标准,建立粮食应急供应网络。要选择信誉较好的粮食零售网点、连锁超市、商场及其他粮食零售企业,报经市政府批准,确认为粮食应急网点并授牌,启动应急状态时,委托其承担粮食应急供应任务。

3、建立粮食应急储运网络。市粮食局要按照科学规划、合理布局、整合资源的原则,建立粮食应急储运网络,提前确定粮食的运输路线、临时存放点、运输工具,确保在应急状态下粮食运输工作能够顺利进行。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,各乡镇政府及有关部门要确保在粮食应急状态下粮食运输的畅通无阻。

4、市粮食局应当与指定的承担应急粮食加工和供应任务的企业签定书面协议,明确应急状态下双方的权利和义务,并随时掌握被指定企业的加工、供应能力的动态情况。遇有变动要及时通知市粮食应急指挥部办公室。市粮食应急指挥部办公室要建立巡查制度,每年对指定的加工、供应网点进行巡查,并将这些企业的名单上报省粮食应急指挥部办公室备案。

5、各乡镇政府应结合实际,确定本乡镇承担应急粮食加工和供应任务的企业,并将企业名单报市粮食应急指挥部办公室备案。

6、市粮食局建立的应急粮食加工、供应、储运网络应当适用于战争状态。

(三)应急设施建设和维护。

各级政府及其有关部门应增加投入,加强对粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保粮食应急工作的需要。

五、后期处置

(一)有关部门的后期处置工作。

粮食应急工作结束后,市粮食应急指挥部办公室、各乡镇政府要及时总结本级粮食应急预案细则实施情况,对实施中出现的问题要认真研究,提出改进意见,进一步完善本级的粮食应急预案细则;市财政部门要会同有关部门对应急动用市级储备粮发生的价差、贷款利息和费用支出进行审核后,及时进行清算;审计部门要对应急工作中的各项经费支出进行监督;中国农业发展银行辛集市支行要会同市财政、粮食等有关部门,对应急动用的储备粮占用的贷款及时清算、收回;市发改、粮食、财政等有关部门要在6个月内,安排补充已动用的储备粮。

(二)征用补偿。

粮食应急工作结束后,事发地政府对应急工作中紧急征用的粮食经营者的粮食、交通工具、仓储等设施要给予补偿,并及时返还征用的交通工具和仓储等设施。被征用的交通工具和仓储等设施在应急处置过程中丢失或损坏的,事发地政府应当会同有关部门、单位负责修复或依法予以补偿。

六、其他

各乡镇政府要根据本预案细则和本地的实际情况,制定和完善本级的粮食应急预案细则,并根据粮食应急工作需要适时修订。

本预案细则由市粮食局负责解释,自印发之日起实施。

抄送:市委各部门,市人大常委会,市政协,市法院,市检察院,市

各人民团体。

??辛集市人民政府办公室?????????????????????2013年8月6日印发

(共印160份)


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